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[宿州城事] 宿州市关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施方案

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发表于 2017-10-9 11:14:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
宿州市关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施方案
(征求意见稿)

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见〉的通知》(中办发〔2016〕20号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》(皖办发〔2017〕1号)精神,进一步深化文化市场综合执法改革,促进文化市场持续健康发展,结合我市实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,按照省第十次党代会、市第五次党代会决策部署,建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制,维护文化市场正常秩序,促进文化事业、产业繁荣发展。实现中部崛起闯新路、皖北振兴走前列目标,为加快建设五大发展的美好宿州营造良好文化环境。
(二)总体目标。通过深化改革,建设文化市场综合执法法规支撑体系;形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。
(三)基本原则
——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬社会主义核心价值观,通过有力有效的文化市场综合执法,加强思想文化阵地建设,向社会传导正确价值取向,维护国家文化安全。
——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格规范公正文明执法。加强执法监督,完善执法责任制,提升执法公信力。
——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责,确定工作任务和执法重点;针对不同地区经济文化差异,科学设置综合执法机构;针对不同执法事项的特点,采取有效方式加强监管。
——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系,减少职责交叉,形成监管合力。


二、主要任务
(一)明确综合执法适用范围。根据中办、国办和省委办、省政府办相关文件要求,文化市场综合执法机构的职能主要包括:依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为,查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为;查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为;查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为,查处电影放映单位的违法行为,查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为,查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动;查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处非法出版单位和个人的违法出版活动;查处著作权侵权行为;查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动;配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为;对旅游市场进行监督检查,查处旅游业各类违法、违规行为,受理旅游投诉,维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益;承担“扫黄打非”有关工作任务;依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。
(二)加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,执法资格考试合格后方可从事执法活动。落实综合执法标准规范,加强队容风纪管理,使用统一执法标识、执法证件和执法文书。贯彻落实国家、省级综合执法业务技能培训要求,健全市、县两级培训网络,培养一批能够进入国家及省文化市场管理培训师资库的执法中坚力量,创新培训方式,开展精准培训,完善交叉执法、以案施训、案卷评查等培训机制,定期组织岗位练兵、技能比武活动,大幅提升全市执法人员业务能力。全面落实综合执法责任制,确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究机制,严格廉政纪律;通过实施党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。
(三)健全综合执法制度机制。健全文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作规程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度,严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制,完善上下级间、部门间、市县间线索通报、案件协办、联合执法制度。完善文化旅游市场行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开,落实行政处罚信息公示制度,向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力。
(四)推进综合执法信息化建设。全面推广应用文化市场技术监管与服务平台,加强与相关行政部门信息平台系统的衔接共享,全面落实文化市场行政许可与行政执法在线办理,规范审批和执法行为,实现互联互通。通过文化市场经营场所视频监控、在线监测等远程监管措施,加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段,提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合,运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察,强化内外监督,建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系,形成来源可查、去向可追的信息链条,切实防范区域性、行业性和系统性风险。
(五)建立文化市场信用体系。完善全市文化市场基础数据库和市场主体信用信息记录,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。实施文化市场信用分类监管和文化市场警示名单、黑名单制度,对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人,依法公开其违法违规记录,使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任,指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。
(六)建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序,相对集中行使文化(文物)、新闻出版广电(版权)、旅游等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权,开展日常巡查、查办案件等执法工作。认真落实各有关行政部门的工作部署和任务,及时反馈执法工作有关情况,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。市文化广电新闻出版局(旅游局)负责指导全市文化旅游市场综合执法工作,统筹综合执法队伍建设,依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。市公安局、市工商局、市经济和信息化委员会、市交通运输局等相关部门依据各自职责配合做好文化市场综合执法工作。文化、旅游行政管理职能已合为一体的地方依据本级政府赋予职责,进一步整合执法力量,依法监管,做好跨行业综合执法工作。


三、组织实施
(一)加强组织领导。市文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全市深化文化市场综合执法改革工作。市委宣传部、市网信办、市文化广电新闻出版局(旅游局)根据本实施方案要求统筹推进改革,涉及互联网信息内容的执法工作由市网信办统筹协调。各县党委、政府要高度重视,将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程,周密计划,加快推进,制定本级工作方案。定期召开专题会议部署改革工作,建立督促检查机制,确保改革各项任务落实到位,确保执法人员、经费保障等方面存在的问题解决到位。
(二)完善管理体制。建立健全市、县(区)两级文化市场管理工作领导小组,领导小组由同级党委宣传部部长任组长,同级政府有关负责同志任副组长,统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。充分发挥各部门职能作用和资源优势,加强统筹、协调和指导。领导小组办公室职责由同级文化广电新闻出版行政部门承担。
(三)规范机构设置。各地要充分把握文化市场管理的特殊性和新型文化业态迅速发展的新形势,切实加强文化市场综合执法机构建设和专业队伍建设,积极探索改革的新经验新做法。(市级整合市、区两级文化市场综合执法队伍,充实市级文化市场综合执法队伍,形成监管合力,提升执法效能。)根据市文化广电新闻出版局(旅游局)职责,市文化市场综合执法支队更名为“市文化旅游市场综合执法支队”,加挂“市旅游质量监督管理所”牌子,增设一个“旅游质量监督管理大队”(三大队)。各县文化、旅游行政管理职能已合为一体的,综合执法机构名称为“县文化旅游市场综合执法大队”;未合为一体的,综合执法机构名称为“县文化市场综合执法大队”。 有关执法机构的性质、规格等继续按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案>的通知》(厅〔2010〕25号)规定执行。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇,县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。
(四)落实人员参公管理和经费保障。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。市旅游质量监督管理所列入参照公务员法管理范围,县级文化市场综合执法机构按照规定的条件、程序报批后,列入参照公务员法管理范围,综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。各县要把解决好机构性质、执法人员身份和妥善安置作为做好文化市场管理工作的重要内容加以推进。要依据工作实际,认真编制预算,将工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算,确保日常办公、队伍建设、人才培养、执法办案等经费足额到位。在公务用车改革中,根据文化市场综合执法工作需要,按照每5人1台标准配备机动车辆,确保执法工作正常开展。
(五)强化督查考核。2017年10月31日前市本级完成体制改革任务,2017年11月30日前各县相关改革任务全部落实到位。为确保在规定时限内完成改革任务,市文化体制改革领导小组负责组织对改革进展情况进行监督检查,组织市直相关部门对各地特别是对改革推进不力的县贯彻落实情况,进行专项督查,定期研究解决深化文化市场综合执法改革中的重大问题,将文化市场综合执法改革纳入文化体制改革台账。文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效评价体系,推动各地党委和政府履职尽责。市文广新局(旅游局)应当健全文化市场综合执法绩效考评制度,加强对各地依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场、“12301”旅游市场举报电话和网络平台作用,畅通公众意见反馈渠道。探索建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,增强文化市场综合执法工作评价的客观性和科学性。推动综合执法机构依法行政,提高文化市场综合执法工作法治化水平。

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发表于 2017-10-9 11:15:42 | 显示全部楼层
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发表于 2017-10-10 10:08:27 | 显示全部楼层
好措施
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发表于 2017-10-10 10:14:28 | 显示全部楼层
深化文化市场综合执法改革,可以为加快建设五大发展的美好宿州营造良好的文化环境。一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍,也是建设文化市场综合执法法规支撑体系的有力保障。在中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神的指导下,相信我们会看到一个健全、完善、文明、和谐的崭新的文化市场!
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发表于 2017-10-12 19:33:30 | 显示全部楼层
天天搞一些跟人家争夺死人的文化,腐烂的文化,荒唐透顶,
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